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【导读】

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【热点背景】

如果车辆超载或违法改装，车主或货车所属企业只要缴纳2000元罚款，即可一年畅行无阻。

国务院督查组近日在重庆暗访，接到多名大货车司机反映，丰都县交通行政执法大队存在罚单“年票制”、以罚代管、执法尺度不一等涉嫌违规执法的问题。“罚一次管一年”，这就是人们常说的交通罚单“年票制”。货车超载，给公路交通带来巨大安全隐患，同时严重损毁公路设施。按照相关法规，对于超载车辆，必须卸载超载重量并处罚款、驾驶证扣分等，才能放行。实行罚单“年票制”，实际上给超限超载、违法改装大开了方便之门。表面上看，搞罚单“年票制”是执法不规范、工作作风不严不实。但罚单“年票制”，并非丰都一时一地的“发明创造”，而是很多地方治理超限超载的潜规则。央视《焦点访谈》今年元月曾经曝光，办理罚款“月票”“年票”、以罚代管以及治超不作为等问题，在一些地方仍然普遍存在。本来是要治超，结果各地治超本身也亟待治理。对于罚单“年票制”，各地早有发现，但按下葫芦浮起瓢，俨然成了“打不死的小强”。

这10多年来，超载治理一直是上至国务院、下到地方政府的要务之一，但正如媒体所言，超载治理本身有“越治越超”之虞。问题曝光后，丰都县政府主要负责人表示，将在全县开展执法作风专项整治行动。看来当地是将其归于执法作风问题。问题恐怕不止于此，对于以罚代管、罚单“年票制”，实际上存在一种货车与执法者的同谋与共犯结构。在一种违法行为很普遍的情况下，执法者严格执法的成本很高，而不作为的代价却十分低廉。以罚代管，包括罚单“年票制”，本质是执法不作为，同时也让超限超载者以较小成本获得了逃避更重处罚的机会。

想要打死以罚代管、“年票制”这只“小强”，必须解除背后的同谋与共犯结构。而要解除双方“以罚代管”共谋，必须减少货车司机超载违法，相应地，需要大幅降低我国公路运输成本。但当前，公路运输存在一种“越是罚款越要超载，越是超载越要罚款”的恶性循环，运输成本降不下来，货车如果不超载，货主、司机都没钱赚，甚至还要亏本。

我国货车运输成本及其结构到底如何，现在似乎还没有的说法。也正因为情况不明，治超变成一场没完没了的作风整治。据长途货车司机们说，如果严格按规章来，出趟车一路要缴各种罚款几万元。这是很可怕的。有关部门应当认真调查研究，拿出切实有效的方案。一方面整顿交警执法作风、规范执法行为;另一方面，也要想办法降低物流成本，让司机不靠违法超载，也有钱赚。

【题目】

某县为治理货车运输过程中超载问题，采取罚单“年票制”，即货运司机或企业一次性缴纳两千元罚款即可一年畅通无阻。对此，请谈谈你的看法。

【中公解析】

超载一直是上到国务院，下到地方政府一直非常重视的问题，其危害之大之深是大家有目共睹的，每年发生的交通事故百分之七十是由于超载造成的，但是该县采取的罚单“年票制”是当地政府一种以罚代管的执法表现，其背后反映出执法部门不作为、懒作为的问题，这样的做法只会让治超变得越治越超。

超载问题一直深受大家的关注，超载货车上路的危害是非常巨大的，一方面严重破坏了公路基础设施。当货车荷载量超过公路最初设计的承载量，就会导致公路以及桥梁等出现断裂，坍塌等问题，使用年限将会大大缩短甚至是出现严重的交通事故。另一方面货车重量与行驶过程中的惯性息息相关，当超过荷载时会出现惯性过大导致制动不及时或者制动失灵等问题，还有一方面是货车超载行驶的过程容易出现轮胎变形或者爆胎等问题，导致突然偏离行驶路线引发交通事故。所以，货车超载问题不仅要治而且还必须要治理有方。

该县之所以会出现“年票制”是因为在治理超载中存在严格执法成本过高的问题，要想严格查处超载问题，需要投入大量人力物力财力，并且在查处的过程中还存在司机严重不配合的情况，因为司机严格按照标准来缴纳罚款的话出一趟长途就要缴纳各种罚款高达数万元，所以这其中的种种原因使执法部门滋生了懒政思想，但是执法难、成本高并不是地方政府可以不作为的理由，只有积极采取措施，创新治理方法才能从根源上解决这一问题。

首先，从源头控制。在高速入口安装汽车重量检测仪，一旦出现超载问题直接拒绝上路，同时根据自己地区规划在主要运输路段也安装相应设备，做到因地制宜。并且梳理管辖区域内容易出现监管漏洞的路段加大警力，进行定时或不定时检查，这样才能使司机在内心树立违规必被查，必被抓的意识。

其次，创新治理方式。发动群众力量，在管辖范围内实行有奖举报机制，无论是货车还是客运车群众一旦能提供有效的举报线索就给予相应的奖励，例如抵扣罚分或者红包奖励等，这样可以群众参与治理的积极性，而且可以让司机也能在参与的过程中降低自己受罚的成本。

再次，降低运输成本。货车之所以超载情况严重主要是因为运输成本过高，想要降低成本赚取更多的利润必然要从这些方面下手，所以降低运输成本可以在一定程度上缓解这一情况，例如各部门联合商议，制定合理的优惠政策，对于交通规则遵守情况良好的车辆给予一定的费用优惠。

最后，抓好各方思想建设。超载事情之所以屡禁不止以及在出现之后执法部门采取以罚代管的方式，一方面是因为驾驶人员没有意识到其中的危害，存在侥幸心理。另一方面是因为执法部门在执法的过程中存在作风问题。所以对于各方的思想整治工作才是治理的根本大法，但是这又是一项长期而艰巨的工作，需要地方政府重视并长期坚持。

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（责任编辑：李明）